全面深化教育改革的昆明步伐

　　教育，一边牵着国运，一头连着民生，其现状、动向历来受到瞩目。如果说“改革”是今后工作的关键词，那么，“教育”毫无疑问是改革集结号中的一个“重音”。 　　 　　在近日召开的市委全面深化改革领导小组第四次会议上，在审议《教育领域综合改革方案》（以下简称《方案》）时，引起了参会人员的热烈讨论，大家畅所欲言，谈经验、说困惑、给意见，足可见教育问题牵动人心。 　　 　　此次出台的《方案》，勾勒出一幅详尽的教育改革“路线图”，其重点和难点在哪，主要解决哪些问题，将给市民生活带来哪些影响和变化？改革的时机稍纵即逝，改革的使命重过千钧，如何走出新路，打赢这场攻坚战？ 　　 　　为何改？ 　　 　　问题倒逼深化教改来昆明打工多年的胡开云心头总是压着一块大石头：听说有些地方已经实现异地中考了，儿子什么时候能在昆明中考？虽然来昆明已有21个年头，但胡开云一直没有能力购买房产，户籍还在老家昭通。老胡忧心地说，“儿子从小在昆明读书，成绩优秀，他也已经习惯了昆明的教育模式和人际关系，如果要回老家，一切都要重新来过，家乡的学习环境、人际关系等对他而言都是陌生的。” 　　 　　近年来，对于社会反映强烈的诸多教育问题，如危校改造、择校热、入学难等，教育部门积极应对，显示了改革的决心。长期关注教育的市政协委员钱晓燕表示，时下，教育领域的不均衡、不公平等，仍是困扰教育公平实现的掣肘因素。尤其是在转型时期，流动人口增多、城镇化循序推进等，也对教育公平提出更严峻的考验。 　　 　　钱晓燕说，“其实，不仅是教育公平问题，像人民群众关心的学生负担过重、综合素质不高、上学难、择校热等问题目前还没得到根本解决，政府和社会办学为了什么、教师教学为了什么、学生学习为了什么，校长、老师和学生的积极性还没有充分调动起来。” 　　 　　这些问题都直指教育层面的缺漏，也是对深化教改的倒逼。随着社会经济的发展，人们更加注重教育，希望孩子能够接受更好的教育。一个地区的教育发展水平往往成为提高核心竞争力的战略支撑，昆明要在全省率先全面建成小康社会，需要教育提供强大的人才支撑、技术支撑和智力支撑。抓好教育，将是我们今后发展所依赖的人才红利，这些都凸显了深化教育改革、培养各类高素质创新型人才的重要性。 　　 　　在参与起草《方案》的市教育局一位负责人看来，和以往只是围绕考试科目变化的“小打小闹”不同，这一次将教改嵌入整个全面深化改革体系中，以改革为支点，撬动教育领域某些积弊的祛除，实现教育的“系统升级”，既具有积极的意义指向，也是对教改处在“纵深化节点”的清晰认知。 　　 　　改什么？ 　　 　　5项重点事项27项具体任务“改革整体进入攻坚期，教育改革也步入了深水区。教育领域的问题，不仅仅是教育问题，还与社会问题相交织，牵涉面大、关联度高、关注度高，容易引起一系列连锁反应。”市教育局这位负责人表示，《方案》是一个更加系统、全方位的顶层设计和制度性安排，而不是“头痛医头、脚痛医脚”。 　　 　　《方案》是昆明教育改革任务书，谋划改革蓝图、部署改革任务。从任务书的字里行间，我们读到的不仅是关于这座城市教育的未来，更是前进的节奏和方向。 　　 　　“深改”，面对的都是屏障、都需破冰。在推进综合改革中，遵循既要积极又要稳妥的原则，《方案》首先提出了“五个坚持”：坚持系统设计、整体推进、循序渐进、重点突破，以制度调整和机制建设为重点，调整政府宏观管理和资源配置的政策导向，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系；坚持育人为本，全面实施素质教育，促进学生全面发展；坚持教育公平，均衡配置教育资源，推进教育基本公共服务均等化、增强公共教育的保障能力；坚持统筹谋划，广泛凝聚社会共识，确保改革发展稳步推进；坚持问题导向、目标倒逼，瞄准重点领域和关键环节，以制度创新破解难题。 　　 　　纵观《方案》，分为总体要求、改革内容、保障措施三部分，紧紧围绕《云南省教育领域综合改革方案》和我市当前面临的教育热点，从百姓最期盼的领域改起，从制约教育发展最突出的问题改起，在“牵一发而动全身”的重要领域下工夫，在“落一子而满盘活”的关键环节求突破，确保改革精准发力，提出了5项重点改革事项，27项具体改革任务。 　　 　　这5项重点改革事项分别是改革资源配置方式、改革人才培养模式、改革教育发展方式、改革教育管理体制、改革教育保障机制。市教育局这位负责人表示，这5项重点改革事项相互联系、辩证统一，是对教改路径的标注、目标的阐释，也必然能助推教育综合改革积极稳妥地推进。 　　 　　改革资源配置方式，主要是为了促进教育公平。主要改革任务：统筹义务教育资源均衡配置；完善教师管理体制；创新教师培训机制；全力保障公平受教育机会；提高教育信息化水平。 　　 　　改革人才培养模式，主要是提高教育质量。主要改革任务：推进立德树人工作；改进体育艺术教育；深化中小学课程改革；推进考试招生制度改革。 　　 　　改革教育发展方式，优化发展环境。主要改革任务：推进学前教育快速发展；推动义务教育均衡发展；加快普通高中特色化发展；建设现代职业教育体系；推进民族教育改革发展；推进特殊教育改革发展；完善民办教育发展环境；推进终身教育体系建设。 　　 　　改革教育管理体制，激发学校活力。主要改革任务：落实政府教育统筹和管理；创新教育质量评价机制；创新学校竞争机制；创新教育督导体制；创新行政服务制度。 　　 　　改革教育保障机制，加大投入力度。主要改革任务：全面推进依法治教；落实学校办学自主权；扩大教育对外开放；深化经费保障机制；实施“春风化雨”行动。 　　 　　怎样改？ 　　 　　种种创新之举办人民满意教育改革的目标清晰，那么改革的重点难点在哪，如何突破和着力？在审议《方案》时，与会代表在交流、在思考。 　　 　　都说教育是民生之首，均衡是发展之基。此言不虚。实质上，在此次教育改革“图纸”设计中，也已明确指出教育“优先发展”的地位。 　　 　　近年来，昆明城市发展迅速，如何科学布局教育资源，增强城市承载能力，实现城市科学扩张，提高广大市民生活质量、增强幸福感，都在考验着执政者的智慧。